Sécurité des baignades en Italie 2026 : ce que doivent garantir établissements et communes

Chaque été, la même question revient sur les plages : qui doit assurer le sauvetage, avec quels moyens et à quels horaires ? Qui cherche la réponse confond souvent deux choses : la distinction Pavillon Bleu, attribuée par la FEE (Foundation for Environmental Education), et l'ordonnance de sécurité balnéaire (ordinanza di sicurezza balneare), émise par la Guardia Costiera, les garde-côtes italiens. Distinguer ces deux actes est le point de départ pour comprendre ce que doivent garantir établissements et communes. En octobre 2026, alors que la saison touche à sa fin et que le bilan des localités primées en Ligurie est connu (35 communes, 72 plages et 18 ports de plaisance, selon La Voce di Genova du 1er octobre 2026), le sujet permet de comprendre ce que certifie réellement la distinction et ce qui reste régi par les règles de sécurité.

Deux textes distincts : le Pavillon Bleu ne remplace pas l'ordonnance

Le Pavillon Bleu est un programme de la FEE qui récompense les communes côtières et les ports de plaisance respectant des critères environnementaux et de gestion. L'ordonnance de sécurité balnéaire, elle, est un acte administratif de la Guardia Costiera qui encadre le sauvetage, la signalisation et les équipements obligatoires sur les plages. Une distinction FEE ne dispense pas une commune ou un établissement de respecter l'ordonnance locale : ce sont deux actes séparés, avec des autorités et des contrôles différents. Qui choisit sa plage en fonction du pavillon doit donc aussi vérifier le texte de l'ordonnance du littoral concerné.

Qui l'édicte : capitaineries et communes

Il n'existe pas de texte national unique. Chaque année, l'ordonnance est adoptée par les Uffici Circondariali Marittimi (bureaux maritimes de district), donc territoire par territoire. À titre d'exemple, l'ordonnance n° 9/2026 de l'Ufficio Circondariale Marittimo de Soverato est signée numériquement le 15 mai 2026. Pour les communes côtières, le texte prévoit deux rôles distincts. Sur les plages libres, elles doivent assurer le service de sauvetage ou installer une signalisation d'avertissement (« BALNEAZIONE NON SICURA PER MANCANZA DI APPOSITO SERVIZIO DI SALVAMENTO », baignade non sûre faute de service de sauvetage dédié), en signalant également la limite des eaux réservées à la baignade et celle des eaux sûres. Les communes doivent par ailleurs vérifier que la signalisation reste en place pendant toute la saison et la rétablir si nécessaire.

Les obligations des établissements balnéaires

Le concessionnaire ou titulaire d'un établissement balnéaire doit mettre en place un service d'assistance et de sauvetage pendant la saison et aux heures d'ouverture au public. Dans le texte de Soverato, l'article 7 fixe des exigences précises : au moins un surveillant de baignade qualifié pour 80 mètres de front de mer ou fraction, titulaire d'un brevet M.I.P. en cours de validité ; un poste de sauvetage tous les 80 mètres ; un pattino de sauvetage ou une unité équivalente ; un câble flottant de 200 mètres ; deux bouées couronne avec cordelette ; des jumelles, un mât portant les drapeaux vert, jaune et rouge, un mégaphone et un baywatch. L'article 9 impose en outre un tableau des numéros d'urgence, un tableau de signification des drapeaux, une ligne téléphonique communiquée aux autorités, des équipements anti-incendie et un local de premiers secours doté d'équipements spécifiques. Le défibrillateur semi-automatique n'est que fortement recommandé, non obligatoire. Avant l'ouverture, l'établissement doit transmettre sa fiche d'information au Bureau maritime de district et tenir une check-list d'autocontrôle à présenter lors des inspections.

Horaires et drapeaux : ce que dit le texte, et ce qu'il faut vérifier

Le texte de Soverato précise que la présence du surveillant ne peut pas être interrompue entre 8h00 et 20h00 par des pauses ou des relèves, et que le drapeau rouge ne peut pas servir de simple prétexte pour éloigner le surveillant. Les horaires minimum ne sont toutefois pas uniformes : chaque ordonnance les fixe pour son propre territoire, et les sources secondaires diffusées sur la saison 2026 indiquent des plages horaires différentes (par exemple 9h00-19h00 dans certains cas). Il n'est donc pas correct d'indiquer un horaire standard valable partout. Avant de publier ou de conseiller un horaire, il faut lire l'ordonnance de la capitainerie compétente pour ce tronçon de côte, publiée sur le site de la Guardia Costiera, rubrique Ordinanze.