Concesiones de playas en Italia: el borrador del Ministerio fija hasta 20 años y qué cambia para las playas Bandera Azul

El 30 de septiembre de 2026 el Ministerio de Infraestructuras y Transportes de Italia (MIT) presentó a la Conferencia Unificada el borrador del pliego-tipo nacional para las concesiones del dominio público marítimo con uso turístico-recreativo, el documento que deberá guiar a Regiones y municipios en la adjudicación de los establecimientos balnearios con procedimientos uniformes en todo el país. El texto, recogido por medios italianos como ANSA, Avvenire y RiminiToday, es todavía un borrador sujeto a cambios antes de su aprobación definitiva, pero ya fija los puntos clave de la reforma: duración de las concesiones de 5 a 20 años, criterios de licitación basados en la calidad del proyecto más que en el precio, indemnizaciones para quien deja la gestión y un plazo límite para iniciar los procedimientos. Para los gestores y los municipios con Bandera Azul, que deberán aplicar estas reglas en sus propias playas, es el primer texto técnico concreto sobre el que empezar a trabajar.

Un pliego-tipo nacional, todavía no definitivo

El documento difundido por el MIT no es un reglamento ya en vigor, sino un modelo de pliego-tipo presentado a la Conferencia Unificada, el órgano de diálogo entre el Estado, las Regiones, las provincias y los municipios italianos. Esto significa que el texto "todavía puede sufrir ajustes", como ha señalado la propia ANSA: antes de entrar en vigor deberá pasar por el debate institucional con los entes territoriales, que podrán proponer modificaciones. El objetivo declarado es garantizar condiciones homogéneas para la adjudicación de las concesiones del dominio marítimo, superando la fragmentación de normas que durante años ha producido pliegos distintos de un municipio a otro. Para los operadores de playa y las oficinas técnicas municipales, esto implica seguir de cerca la evolución del texto: la versión definitiva podría diferir, aunque no de forma radical, de la que circuló a finales de septiembre.

Duración de las concesiones: de 5 a 20 años, con plazo límite el 30 de junio de 2027

El punto más comentado del borrador es la duración de los nuevos títulos de concesión, fijada en una horquilla entre 5 y 20 años, que se determinará caso por caso según criterios que el pliego-tipo deberá precisar (magnitud de las inversiones requeridas, tipo de instalación, características del tramo de costa). En cuanto a los plazos, el borrador establece que las licitaciones deben publicarse al menos seis meses antes del vencimiento de los títulos actualmente vigentes, y que en cualquier caso los nuevos concursos deben iniciarse antes del 30 de junio de 2027. Una cláusula de continuidad garantiza que las concesiones en curso sigan siendo válidas hasta el relevo efectivo del nuevo gestor, evitando vacíos de gestión durante la temporada de baño. Para los municipios, esto significa planificar con antelación las licitaciones de las playas en concesión, incluidas las situadas en tramos de costa certificados con Bandera Azul.

Cómo se ganará la licitación: calidad del proyecto antes que el precio

El criterio de adjudicación elegido por el Ministerio es el de la oferta económicamente más ventajosa, determinada según la mejor relación calidad-precio: no gana quien ofrece más dinero, sino quien presenta el mejor proyecto técnico. Según la prensa italiana que ha analizado el borrador, el componente económico no podrá pesar más del 10% de la puntuación máxima asignada a la oferta técnica, mientras que el resto de la evaluación se centra en elementos como la calidad arquitectónica y funcional de la instalación, la sostenibilidad ambiental y la economía circular, y la accesibilidad universal para personas con discapacidad. También se prevén límites a la concentración de licencias: no podrá participar en una licitación quien ya gestione el número máximo de lotes previsto para ese tipo de establecimiento, una medida pensada para frenar la excesiva concentración de concesiones en manos de pocos operadores.

Indemnizaciones para el gestor saliente

Quien pierde la concesión al término de una licitación no se queda con las manos vacías: el borrador prevé una indemnización calculada sobre el valor de las inversiones realizadas y todavía no amortizadas, descontando las ayudas públicas ya recibidas, más una componente de remuneración justa sobre las inversiones ejecutadas en los últimos cinco años de gestión. El importe deberá determinarse mediante una tasación jurada, obtenida por el ente concedente antes de iniciar la licitación, de modo que los participantes conozcan de antemano el coste económico vinculado al relevo. Es una garantía pensada para quienes invirtieron en la instalación durante la última concesión y se encuentran ante la obligación de dejar la gestión a un nuevo adjudicatario.

Qué cambia para los municipios y las playas Bandera Azul

Para los municipios costeros italianos, incluidos los que cada año aspiran a la Bandera Azul, el pliego-tipo nacional traslada parte del trabajo a la planificación territorial: las Regiones y los municipios siguen siendo competentes para redefinir los lotes y coordinar la gestión del dominio público a través de sus propios instrumentos urbanísticos (los planes de utilización de las áreas de dominio público), pero deberán hacerlo dentro de un marco de reglas uniformes dictado por el Ministerio, en lugar de redactar pliegos propios como ha ocurrido hasta ahora. Las verificaciones bianuales obligatorias sobre la ejecución de las inversiones prometidas en la licitación introducen además un control continuado sobre la calidad real de las instalaciones, un elemento que se entrelaza con los criterios ambientales y de accesibilidad que ya exige el programa Bandera Azul para conceder su distintivo. Queda por ver cómo tratará el texto definitivo las playas públicas equipadas (spiagge libere attrezzate), un aspecto que el borrador conocido a finales de septiembre no desarrolla de forma específica y que podría ser objeto de ajustes en el diálogo con Regiones y municipios.